夏连德委员：
您提出的关于加快我市清洁供暖模式发展的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
2017年12月5日，国家能源局等十部委出台《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放，即烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。近年来，我市一直加大清洁能源基础设施建设力度，鼓励清洁能源供暖项目实施，落实国家和省对清洁供热工作的各项要求，不断改善和提高我市环境质量。截止到2018年底，我市城镇总取暖面积27300万平方米，清洁取暖面积6100万平方米，占比22.3%。
二、对提案建议的答复
（一）加强清洁供暖代顶层设计
党中央、国务院、省委、省政府高度重视清洁取暖工作，陆续出台了相关文件，提出了“煤改电、煤改气”和“清洁取暖工作”，按照“宜气则气、宜电则电，多种能源综合利用”的精神，我市逐步推广清洁取暖工作，调整能源消费结构，降低煤炭在一次能源消费中的比重。目前，我市正在编制《大连市供热专项规划》（2020年-2035年），要求新建建筑供热负荷优先并入清洁热源，提高我市清洁供暖比重，构建节约、高效、协调、使用的清洁取暖体系。
（二）完善清洁能源体系
大连市于2016年开展了燃煤锅炉整治工作。按照市环保局等五部门《关于印发大连市市区燃煤锅炉整治资金补助办法的通知》（大环发〔2016〕138号）规定，燃煤小锅炉进行“煤改电”的，按照锅炉吨位给予20万元/吨财政补贴。针对企业“煤改电”用户，执行一般工商业电价类别，对其用电容量不收取基本电费；采取直接交易方式；“煤改电”非居民谷电电价0.3007元/千瓦时，居民谷电电价0.2507元/千瓦时；执行峰谷分时电价，谷段延长至10小时，谷时段由22:00至次日8:00(省内除大连外谷时段为21:00-次日7:00)；项目红线外供配电设施由国网公司出资建设。
省发展和改革委印发《关于对居民电采暖用户试行峰谷时电价政策的通知》（辽价发[2018]1号），文件明确指出：
1、辽宁省将实施居民电采暖用户试行峰谷分时电价政策，实施范围仅包含居民电采暖用户，而农村地区以村或自然村为单位通过“煤改电”改造使用电采暖或热泵等电辅助加热取暖的，在未参与电力市场化直接交易前，视为居民电采暖用户。
2、居民电采暖用户每年从11月1日至次年3月31日的采暖电量执行峰谷分时电价政策，不再执行居民阶梯电价政策，年内其他月份电量仍执行居民阶梯电价政策。
3、在时段划分上，峰段为7：00至1:00；谷段为21:00至次日7：00。
4、分时电价标准为“一户一表”的居民电采暖用户在现行居民生活电价基础上，峰时段上调0.02元/千瓦时，谷时段下调0.10元/千瓦时；原执行合表用户电价的居民电采暖用户谷段到户电价为0.40元/千瓦时，峰段到户电价为0.52元/千瓦时。
我局多次组织各区市县（先导区管委会）供热管理机构、供热企业召开推进清洁取暖工作会议，并鼓励转供热、租赁、社会资金参与改造等多种方式开展清洁取暖工作，实现清洁取暖工作目标。目前，我市正在编制《大连市清洁供暖项目资金补助办法》，对实施煤改电、煤改气、超低排放改造的企业给予财政补贴，鼓励企业调整能源消费结构，促进行业健康发展。
（三）建立清洁供暖推进制度
2017年11月15日，市政府办公厅出台《大连市人民政府办公厅关于印发电化辽宁、气化辽宁和煤电企业转型转产工作方案的通知》（大政办发〔2017〕136号），明确各部门责任分工。2018年10月15日，省政府印发《辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》，明确了我市清洁取暖年度考核指标。2018年11月7日，市政府办公厅印发《大连市推进清洁取暖工作实施方案（2018—2020年）》（大政办发〔2018〕149号），明确我市推进清洁取暖工作目标、重点任务、组织机构及配套政策。省、市相关政策文件陆续出台后，形成了有效推进机制。市生态环境局负责企业燃煤、燃油锅炉排放物的监督检查，并有专业的执法队伍，严格要求企业按照国家标准执行。
（四）完善电力基础设施，推动“煤改电”项目建设
为保障电供暖的实施，加快清洁电力基础设施建设。推动红沿河核电二期工程、庄河海上风电工程等非化石能源发电项目建设；同时，我市大力协调推动液流电池储能调峰电站示范项目，优化电网运行模式，增加清洁电力消纳。进一步提高我市清洁电力输送能力和可靠性。积极推进玉华变联网工程、港东220千伏输变电工程等项目建设，建成我市安全、可靠的供电体系。针对电供暖项目，协调大连供电公司完善送电设施，给予可靠供电保障。
截至2018年，全市共有46户企业87个项目完成了“煤改电”，供暖面积125万平方米。其中典型的涉及居民供热项目如下：2016年，大连市热电集团有限公司拆除红旗小区锅炉房1台7MW燃煤供热锅炉，新建2台3.5MW电蓄热式锅炉，供热面积共10.5万平方米。2018年，大连润能热力有限公司建设校园街电蓄热锅炉项目（总容量14MW）和中华东路电蓄热锅炉项目（总容量16MW），大连润能热力有限公司电蓄热锅炉项目为国家科技支撑计划课题“高压电制热储热提升可再生能源消纳的关键技术”示范项目。
三、下一步工作
按照优先发展热电联产供热，辅助实施天然气、电等清洁能源供热的工作思路，市住建局会同市生态环境局等相关部门积极落实清洁取暖项目建设，提高全市清洁取暖率。
（一）研究制定大连市清洁取暖项目资金补助办法，推进泰山热电厂、北海热电厂、香海热电厂和具备条件的大型燃煤供热锅炉房开展超低排放改造、煤改气、煤改电等试点项目。
（二）继续加快清洁电力基础设施建设。推动红沿河核电二期工程建设，2021年全部建成后替代煤炭消耗480万吨标煤，清洁能源占比提高4.6个百分点；积极推动中船重工、三峡新能源庄河海上风电项目，全部建成后，年替代煤炭消耗44万吨标煤，清洁能源占比提高0.5个百分点；同时，我市大力协调推动液流电池储能调峰电站示范项目，优化电网运行模式，增加清洁电力消纳。
（三）进一步提高我市清洁电力输送能力和可靠性。积极推进玉华变联网工程、港东220千伏输变电工程等项目建设，尽快实现大连市主城区500千伏环网运行和220千伏南北区域联网，建成我市安全、可靠的供电体系。
（四）推动我市电力体制改革工作，按照省政府统一部署，通过辽宁省电力交易平台，大力推动电力直接交易，进一步降低电供暖企业用电价格，使电供暖更加经济合理，保证电供暖的可持续实施。
